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中国建设报:深化“放管服”改革 优化营商环境
发布日期:2019/1/4 9:20:09已浏览:

深化“放管服”改革 优化营商环境

——《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》解读

日前,国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》。7月3日、7月25日,湖北省政府相继出台了《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》和《省人民政府关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见》。根据上述文件精神,日前,湖北省住房和城乡建设厅结合全省实际,在总结实践经验、充分调研论证、广泛征求意见的基础上,代拟了《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》(以下简称《工作方案》)。

亮点——

“标准地+告知承诺”全过程保障

根据《工作方案》,此次改革范围覆盖开发区(自贸区)、工业园区、产业功能区内的工业建设项目,不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目。改革内容覆盖行政许可等审批事项、市政公用服务以及备案等其他类型事项,旨在推动流程优化和标准化。结合“标准地”出让和“告知承诺制”审批改革,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,依托省政务服务“一张网”开展在线审批,最大限度优化审批流程、精简申报材料、压缩审批时限,确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。

据悉,推进“标准地”出让是实行告知承诺的前提条件。《工作方案》规定,工业项目落地前,工业园区事先做好基础性工作。执行“多规合一”,形成“一张蓝图”,统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件;实行“多评合一”,将过去针对单个项目的评估改为统一进行区域评估;实行“标准地”出让,工业园区土地事先收储,出让前明确具体指标要求,一次性告知企业并出具意见函。

告知承诺制是推进“标准地”出让延伸出的政策利好。所谓“告知”,是政府把基础工作做到位,明确各建设项目的要求和标准并予以公开。所谓“承诺”,是企业把诚信工作做到位,自觉按照法定要求、技术标准实施工业项目建设,积极配合政府部门的监督检查。一方面,审批部门要公开条件、标准,先由政府告知建设单位具体的建设要求,再由建设单位承诺按照标准进行建设,审批部门可以据此直接作出决定;另一方面,政府在审批以后要监管建设单位是否按照承诺的内容、要求和标准进行建设。这就把过去由政府被动管的事交给市场主体主动去做、将过去审批的前置条件变为事中事后的监管内容。

模式——

整合流程,落地落实“全省统一”

要实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可目标,首先要优化审批流程、构建全省统一的审批模式。

对此,《工作方案》做出了一系列规定,具体包括:以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点,采用多审合一、多评合一等方式,整合办理流程;取消施工合同备案、监理合同备案、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案、规划条件审批;将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、用地预审与规划选址审批合并办理、用地规划许可证与工程规划许可审批合并办理等。同时,进一步清理规范涉及工业建设项目的审批事项和材料清单,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

体系——

“五个一”打通“任督二脉”

一张蓝图。《工作方案》规定,统筹土地利用总体规划和城乡规划,并以此为基础统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件,形成“多规合一”的“一张蓝图”。

一个窗口。《工作方案》规定,打破部门之间的壁垒,积极推行“前台综合受理,后台分类审批”的窗口综合受理新模式。实现信息共享,实行一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项,真正实现“一键取号、一窗受理、集成服务”。

一个系统。针对“互联网+放管服”改革中的“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题,《工作方案》规定,要按照全省政务服务“一张网”工作要求,依托省政务服务网投资项目在线审批模块,实行“一口受理、一网通办”,加快在线审批全覆盖,用“数据跑路”代替“群众跑腿”。

一个表单。把表单规范化,将申报的要件、申报的内容一一列清楚。

一套机制。把制度建立起来,把责任划清楚。

建立中介服务“超市”创新监管

依托湖北省行政审批中介服务网,湖北省将对中介服务行为实施全过程监管。建立中介服务“超市”,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。从全国引入具有法定资质的中介机构,打破中介市场长期存在的垄断问题。对于服务慢、差、贵的中介机构,开展实时服务评价,及时“下架”。

实现政府职能转变,既要放管并重,还要监管到位。湖北省全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺的审批事项,监管部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,如有违约则追究申请人的责任。加强信用体系的建设,向社会公开企业和从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为,构建“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制。采取“互联网+新型监管”的模式提高行政监管效率、拓宽公共监督渠道,形成政府、市场、企业以及社会共同参与的监管格局。

据悉,为保障改革试点落地见效,湖北省将按照“三个区分开来”的原则,完善容错纠错机制、明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,涵养想改革、敢改革、善改革的良好风尚。同时,广泛听取企业和群众的意见建议,鼓励地方结合相对集中行政许可和自贸片区改革试点,因地制宜改革创新。湖北省将把工业建设项目施工许可审批改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的相关情况列入重点督查事项、纳入年度绩效考核范围,更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,以高质量服务供给推动湖北高质量发展。



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